明明非法上路却无处罚依据 老年代步车监管真尴尬

4月12日，在本报刊发的《老年代步车：我算哪条道上的》报道中，销售商声称老年代步车属于非机动车，但司法鉴定却被认定为机动车。除了“身份”不明，在监管过程中，我市交警、车管所以及市场监管等相关部门也遇到了重重困难。

执法尴尬 惩处无法可依

据统计，目前银川市有3000多辆老年代步车，且每年还在以10%的速度增长。由于这类车辆无序化的增长速度，以及连年攀升的交通肇事量，从2015年开始，银川市交警分局联合市城管局和市市场监督管理局三个部门成立了“三车办”。交警至今已经处罚了1500辆老年代步车，对其中400多辆进行了集中销毁。

“老年代步车上路后的交通乱象一直都是我们的治理重点，最难的就是惩处时无法可依。”银川市交警分局秩序科科长肖挺告诉记者，从管理角度来说，根据它的车速和安全性能规定它应该行驶在非机动车道上。但由于没有具体法律将老年代步车归属于非机动车或机动车，而且这类车的使用人群一般是老年人和残疾人，这就导致了在道路监管过程中处罚和执法很有难度。

不光交警监管无法可依，城管部门对这类车非法营运的现状也拿不出一个明确的监管和处罚条例，只能依据客运管理处的机动车违法营运查处办法对其处罚。肖挺表示，银川市交警分局2015年向政府提交了电动三轮车、四轮车等这类老年代步车（观光车）的管理办法，不过目前为止并未通过。

上牌尴尬

未取得机动车资质

上牌也是老年代步车面临的一大难题。银川市车管所副所长任小波表示，车辆必须通过了工信部检测，并且被列入了机动车生产企业及其产品目录后，这个车才能销售，公安部才能据此给它上牌。但目前市面上的所有老年代步车都没有取得机动车的资质，公安系统里面也没有它的相关数据。“既然工信部不把它作为允许销售的机动车产品，那么公安机关当然也不能给它上牌，更不允许它行驶在机动车道上。”

大体说来，厂家生产的车型想列入国家工信部目录，厂家首先必须有相应的生产资质，然后在新产品产生后，将相关参数等材料以及两台产品递交给工信部检验。

然后，车主需要携带身份证、车辆合格证、车辆购置税完税证明、交强险保单、机动车销售发票和车辆公告共６份材料，在车管所实车查验合格后，才能挂牌上路。

具体到电动三轮车，要按照摩托车的标准进行检验，申请递交后，两台产品会移交给摩托车质量监督检验所检验，其中一台进行拆解检验；第二台首先要进行整车质量、尺寸等整个规格的检验，然后用于实际上路检测，要在实际路况以及各种实验条件下进行实际长达6个月行程不少于6000公里的行驶测验，检验其质量是否达到标准。之后，检测报告会提交给工信部，如通过了检测，工信部就会在最新一期的产品目录中将其列入。

销售监管尴尬上牌尴尬

只能靠检查和劝说

既然这些老年代步车至今都没有合法“身份”，没有属于自己的身份证明，上路又存在隐患，赔付基本不可能，为什么还能在市场上销售？

银川市市场监督管理局一分局质量监管科科长陈永霞告诉记者，市市场监督管理局目前对老年代步车的监管以检查为主，主要检查老年代步车销售商营业执照，以及所销售商品的合格证书。“生产环节没有对这类车辆严格把关，可到了销售环节，一查所有车都有合格证书，这也是我们在监管中比较尴尬的地方。”

采访中记者发现，实际销售过程中商家所售车辆，在众多生产标准上已经脱离了非机动车范畴。对此陈永霞表示，由于相关法规的缺失，对于这种销售方式，市场监管部门也没有处罚依据，只能劝阻商家停止销售，“宁夏没有生产厂家，外地的生产厂家我们鞭长莫及，对他们也没有办法。”